Bildungs- und Teilhabepaket digitalisieren: Was Kommunen jetzt wissen müssen

Wer das Bildungs- und Teilhabepaket digitalisieren möchte, benötigt mehr als guten Willen – es braucht die richtigen Werkzeuge. Seit der Bundestag das BuT am 25. Februar 2011 verabschiedete, ist das Ziel unverändert: Kinder und Jugendliche aus einkommensschwachen Familien sollen gleichberechtigt an Bildung, Sport, Kultur und Gemeinschaft teilhaben, damit soziale Herkunft keine Bildungsbarriere bleibt. Doch 15 Jahre später zeigt sich, dass nicht das Gesetz das größte Hindernis ist, sondern die Umsetzung – und hier entscheidet die Digitalisierung.

Was das BuT heute leistet

Das Bildungs- und Teilhabepaket umfasst sechs Leistungsbereiche, die Kommunen verpflichtend anbieten müssen, weil der Gesetzgeber dies im SGB II, SGB XII und im Bundeskindergeldgesetz so vorschreibt:

• Persönlicher Schulbedarf: 195 Euro pro Jahr (2025/2026), ausgezahlt in zwei Raten zu Schuljahresbeginn und zum zweiten Halbjahr
• Schülerförderung: Übernahme der Fahrkosten zur nächstgelegenen Schule des gewählten Bildungsgangs
• Mittagsverpflegung: Vollständige Übernahme der Kosten in Schule, Kita und Hort
• Ein- und mehrtägige Ausflüge: Klassenfahrten und Kita-Ausflüge werden in tatsächlicher Höhe übernommen
• Lernförderung: Übernahme von Nachhilfekosten, sofern ein gesonderter Antrag gestellt wird
• Soziale Teilhabe: Pauschalbetrag von 15 Euro monatlich für Vereinsmitgliedschaft, Musikschule oder vergleichbare Aktivitäten

Anspruchsberechtigt sind Kinder und Jugendliche aus Familien, die Bürgergeld, Sozialhilfe, Kinderzuschlag oder Wohngeld beziehen, sowie Leistungsberechtigte nach dem Asylbewerberleistungsgesetz. Darüber hinaus können auch Familien Leistungen erhalten, die keinen dieser Transfers beziehen, deren spezifische Bildungs- und Teilhabebedarfe sie aber nicht aus eigenem Einkommen decken können (sogenannte Bedarfsauslösung).

Was sich in 15 Jahren verändert hat

Verwaltungsvereinfachung: Weniger Antragspflicht, mehr Sammelabrechnung

Ein echter Fortschritt gelang mit dem Starke-Familien-Gesetz (2019) und der Bürgergeld-Reform (2023): Da die meisten BuT-Leistungen heute durch den Haupt- oder Weiterbewilligungsantrag als mitbeantragt gelten, entfällt für viele Familien der separate Antrag. Ausgenommen bleibt lediglich die Lernförderung, die weiterhin einzeln beantragt werden muss. Zusätzlich können Kommunen eintägige Schulausflüge über Sammelabrechnungen der Schulen finanzieren – sodass Lehrkräfte nicht für jede Fahrt individuelle Anträge einsammeln müssen.

Kindergrundsicherung: Die gescheiterte Strukturreform

Der ambitionierteste Reformversuch der vergangenen Jahre war die geplante Kindergrundsicherung. Sie sollte Kindergeld, Kinderzuschlag, Bürgergeld für Kinder und Teile des BuT unter einem Dach bündeln, weil die Zersplitterung auf mehrere Leistungssysteme als Hauptursache für niedrige Inanspruchnahme gilt. Der geplante Start im Januar 2025 scheiterte jedoch, als die Ampel-Koalition im November 2024 auseinanderbrach. Geblieben sind kleine Anpassungen – darunter ein erhöhtes Kindergeld von 255 Euro ab Januar 2025 – sowie ein System, das für viele Familien weiterhin schwer zugänglich bleibt. Das BuT besteht folglich in seiner bisherigen Form fort.

Die zentrale Herausforderung: Leistungen kommen nicht an

Obwohl der gesetzliche Rahmen vereinfacht wurde, bleibt die Inanspruchnahme weit hinter dem Potenzial zurück. Einerseits kennen viele Familien ihre Ansprüche nicht oder scheuen den Gang zum Amt, weil sie den Prozess als stigmatisierend empfinden. Andererseits kämpfen Kommunen mit Personalmangel, Medienbruchprozessen (d. h. Wechseln zwischen analogen und digitalen Arbeitsschritten) und wachsendem Verwaltungsaufwand. Da beide Probleme zusammenwirken, bleibt ein erheblicher Teil der möglichen Förderung unrealisiert.

Das Ergebnis ist ernernüchternd: Nur rund 12 % der Kommunen in Deutschland setzen bislang auf eine digitale Bildungskarte.

Das Bildungs- und Teilhabepaket digitalisieren: Welche Lösungen es gibt

Kommunen können die BuT-Leistungen grundsätzlich auf vier Wegen erbringen, wobei die Ausgestaltung im Ermessen der jeweiligen Behörde liegt:

• Gutscheinverfahren: Papierbasierte, personalisierte Gutscheine – verwaltungsintensiv und durch Medienbruchprozesse fehleranfällig
• Direktzahlung an Leistungsanbieter: Jobcenter oder Sozialämter überweisen direkt an Vereine, Schulkantinen und Nachhilfeinstitute – sicher, aber behördlich aufwändig
• Geldleistung: Bei bestimmten Posten wie Schulbedarf oder Schülerförderung möglich, jedoch keine zweckgebundene Sachleistung
• Digitale Bildungskarte (BuT-Konto): (Chip)Karte mit Online-Plattform, über die Guthaben verwaltet, Leistungen eingelöst und Abrechnungen vollautomatisch durchgeführt werden

Das BuT-Konto mit Bildungskarte: Praxiserprobt mit über 242.000 aktiven Karten

Das BuT-Konto von Syrcon wurde mit dem Ziel entwickelt, das Bildungs- und Teilhabepaket digital und effizient umzusetzen, damit Kommunen entlastet werden und Familien schneller zu ihren Leistungen kommen. Mit über 242.000 aktiven Bildungskarten, 6,4 Millionen Transaktionen und einem ausgezahlten Volumen von über 258 Millionen Euro ist das Modell längst kein Pilotprojekt mehr, sondern bundesweit bewährte Praxis.

Vorteile für die Verwaltung

• Sachbearbeitung endet mit der Beladung der Karte, weil Rechnungsverwaltung und manuelle Zahlbarmachung vollständig entfallen
• Automatisierter 14-tägiger Clearinglauf zwischen Kommune und Leistungsanbietern
• Revisionssichere Statistiken und Auswertungen für übergeordnete Behörden auf Knopfdruck
• Schnittstellenfähig: Anbindung an Schulsysteme, Schulmensen und den ÖPNV möglich
• Kommunen konnten ihren Verwaltungsrückstand dadurch um mehr als zwei Drittel reduzieren

Vorteile für Leistungsempfängerinnen und -empfänger

• Diskrete, stigmatisierungsfreie Bezahlung, da die Herkunft des Guthabens für Dritte nicht erkennbar ist – die Karte funktioniert wie eine normale Vorzeigekarte
• Online-Einsicht in aktuelles Guthaben und getätigte Buchungen
• Anbietersuche in der Region direkt über das Portal oder App: Sportvereine, Musikschulen, Nachhilfeinstitute u. a.
• Guthaben kann innerhalb des Bewilligungszeitraums angespart und flexibel eingesetzt werden

Vorteile für Leistungsanbieter

• Einfache Abrechnung, die wie eine Kreditkartenzahlung funktioniert
• Halbmonatliche Auszahlung per Überweisung mit detaillierter Einzelaufstellung
• Online-Registrierung und Selbstverwaltung des Angebots

Fazit: Das Instrument ist richtig – die Umsetzung entscheidet

15 Jahre BuT zeigen zweierlei: Der gesetzliche Rahmen stimmt, und die schrittweisen Vereinfachungen gehen in die richtige Richtung. Doch weil fast 90 % der deutschen Kommunen noch auf papierbasierte Verfahren setzen, bleiben Leistungen unrealisiert – und Gelder, die Kindern gesetzlich zustehen, werden nicht abgerufen. Das Bildungs- und Teilhabepaket zu digitalisieren ist deshalb keine optionale Modernisierungsmaßnahme, sondern die Voraussetzung dafür, dass das Paket dort ankommt, wo es hingehört: bei den Kindern.

Die digitale Bildungskarte ist dabei kein Selbstzweck: Sie schließt die Lücke zwischen gesetzlichem Anspruch und gelebter Teilhabe – für Familien ebenso wie für eine entlastete Kommunalverwaltung, die ihre Kapazitäten sinnvoller einsetzen kann.

Sie möchten das Bildungs- und Teilhabepaket in Ihrer Kommune digitalisieren?

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Quellen

• Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS): Leistungen des Bildungspakets. bmas.de (Stand: 2025)
• betanet.de: Leistungen für Bildung und Teilhabe – Voraussetzungen. (Stand: 2026)
• Syrcon GmbH: Webinar-Rückblick „Die digitale Bildungskarte – BuT in Kommunen digitalisieren“, September 2025. syrcon.com
• Syrcon GmbH: Bildungskarte – Digitalisierung der Kommunen voranbringen. syrcon.com
• Syrcon GmbH: Case Study Bildungskarte. syrcon.com
• Jugendhilfeausschuss Stadt Hilden: Bericht zum Bildungs- und Teilhabepaket NRW für die Jahre 2022–2024
• Finanztip: Keine Kindergrundsicherung ab 2025. finanztip.de (Januar 2025)
• Beatvest: Kindergrundsicherung 2025 – Was ist aus den Plänen geworden? (2025)